Une étape historique pour les Nations Unies : Le Chili est invité à mettre en œuvre les droits des femmes et des niñas autochtones - Le plaidoyer de l'ONG Images for Inclusion joue un rôle clé
"Cet appel des Nations unies au Chili n'est pas une simple déclaration ; il s'agit d'un outil puissant permettant aux los Pueblos Indígenas de faire progresser leurs droits, tant au niveau national qu'international.
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New York, USA - Les Nations Unies ont posé un jalon historique dans la défense des los Pueblos Indígenas au Chili. Suite au travail de plaidoyer mené par Images for Inclusion (IFI) lors de la 24e session de l'Instance permanente sur les questions autochtones (UNPFII), qui s'est achevée le 2 mai 2025, le rapport final de l'Instance exhorte explicitement le Chili à mettre en œuvre la Recommandation générale n° 39 (GR 39). Cette recommandation cruciale, publiée en octobre 2022 par le Comité de la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDAW), se concentre sur les droits des femmes autochtones et des niñas.
Le rapport final du Forum permanent est un document officiel publié par le Conseil économique et social des Nations unies (ECOSOC), l'un des six organes principaux de l'ONU, qui se concentre sur les questions économiques, sociales et environnementales mondiales. Par l'intermédiaire du Conseil, le Forum recommande aux États, aux entités du système des Nations unies, aux organisations intergouvernementales, aux los Pueblos Indígenas, au secteur privé et aux organisations non gouvernementales de contribuer à leur mise en œuvre.
Le GR 39 est un guide fondamental qui reconnaît la discrimination intersectionnelle et souligne la nécessité de leur consentement libre, préalable et éclairé (CLPI). Sa mise en œuvre constitue une étape décisive dans la promotion de politiques publiques qui garantissent les droits des femmes et des niñas autochtones, encouragent le respect collectif à leur égard et luttent contre la violence raciale fondée sur l'identité autochtone. Pour l'IFI, cette recommandation est également un puissant outil juridique et de plaidoyer.
Comprendre la violence raciale à l'encontre des los Pueblos Indígenas
La violence raciale fondée sur l'identité autochtone est un phénomène indéniable et largement documenté qui s'étend tragiquement à travers le monde, affectant les los Pueblos Indígenas dans de nombreux pays, y compris le Chili. Loin de diminuer sa gravité, cette réalité généralisée met en lumière une crise des droits de l'homme urgente et inacceptable qui exige des interventions immédiates et spécifiques, en particulier dans des pays comme le Chili. Les organismes internationaux, tels que l'Instance permanente des Nations unies sur les questions autochtones et le Comité de la CEDEF (avec sa recommandation générale n° 39 sur les femmes et les niñas autochtones), reconnaissent et traitent explicitement cette forme de violence et de discrimination enracinée dans l'identité autochtone. Ils demandent aux États de prendre des mesures concrètes pour prévenir, enquêter et punir de tels actes, et de garantir la pleine reconnaissance et la protection des droits des los Pueblos Indígenas.
Les manifestations de cette violence sont nombreuses et ont un impact profond. Il s'agit notamment de systèmes juridiques discriminatoires dans lesquels los Pueblos Indígenas sont souvent traités de manière partiale, d'un manque généralisé d'accès à la justice dans lequel les crimes commis à leur encontre restent impunis, et de politiques d'assimilation forcée qui, historiquement, et de manière subtile encore aujourd'hui, sapent les cultures et les langues indigènes. Dans le système éducatif, cela se manifeste par l'imposition de la langue et des protocoles du colonisateur, ce qui a pour effet d'écarter les connaissances traditionnelles. L'inadéquation des services publics, qui évitent ou ignorent souvent la médecine autochtone, aggrave encore les disparités en matière de santé. En outre, la violence environnementale découlant des industries extractivistes et de la désignation de "zones de sacrifice" nuit de manière disproportionnée aux los Pueblos Indígenas. La violence culturelle, à travers la suppression des pratiques des los Pueblos Indígenas et la militarisation de leurs territoires, intensifie les violations des droits de l'homme et l'intimidation. La reconnaissance de ces formes de violence aux multiples facettes est essentielle pour comprendre les défis quotidiens auxquels sont confrontées les femmes et les niñas indigènes, et souligne l'importance profonde d'avancées telles que la GR 39 pour garantir leurs droits.
Le contexte chilien : Le droit international comme bouée de sauvetage pour les los Pueblos Indígenas non reconnus et les traités rompus
L'appel lancé par l'Instance permanente des Nations unies sur les questions autochtones au Chili pour qu'il mette en œuvre la recommandation générale n° 39 est une avancée significative qui renforce directement le pouvoir des femmes et des niñas autochtones dans un pays où la violence institutionnelle quotidienne et systémique persiste. La pertinence de cette réalisation a un impact direct sur la réalité complexe à laquelle sont confrontés tous les divers los Pueblos Indígenas du Chili, y compris les MapucheAymara, Rapa Nui, Atacameño ou Lican Antai, Quechua, Colla, Diaguita, Chango, Kawésqar, Yagán et Selk'nam. Comme on le sait, le Chili est l'un des deux seuls pays d'Amérique latine à ne pas reconnaître les los Pueblos Indígenas dans sa Constitution. Par conséquent, le droit international joue un rôle important dans leur défense des droits de l'homme. Le droit international, en particulier à travers des instruments tels que la Déclaration des Nations unies sur les droits des los Pueblos Indígenas autochtones (UNDRIP), la Convention n° 169 de l'OIT et la Déclaration américaine sur les droits des los Pueblos Indígenas autochtones, fournit un cadre essentiel pour faire respecter les droits des autochtones lorsque les constitutions nationales ne sont pas à la hauteur. Ces instruments établissent la norme minimale de protection que les États doivent appliquer au niveau national, en englobant des principes universels tels que l'autodétermination, les droits fonciers collectifs et le concept crucial de consentement libre, préalable et éclairé (CLPÉ). Ce consensus mondial et régional non seulement légitime les revendications des communautés autochtones, mais permet également aux organismes internationaux et régionaux de contrôler le respect de ces droits par les États, en faisant pression sur les gouvernements pour qu'ils alignent leurs lois et politiques nationales sur ces droits de l'homme internationalement reconnus, même en l'absence de garanties constitutionnelles solides, comme en témoignent l'absence historique de reconnaissance constitutionnelle par le Chili de ses divers los Pueblos Indígenas et l'appel urgent lancé récemment par l'Instance permanente des Nations unies sur les questions autochtones au Chili pour qu'il mette en œuvre la recommandation générale n° 39, une avancée significative qui renforce directement l'autonomie des communautés autochtones et leur permet d'exercer leur droit à l'autodétermination . 39, une avancée significative qui renforce directement le pouvoir des femmes et des niñas autochtones dans un pays où la violence institutionnelle quotidienne et systémique persiste.
Un exemple de cette violence persistante est laviolence environnementale découlant des industries extractives et de la désignation de "zones de sacrifice" qui nuit de manière disproportionnée aux los Pueblos Indígenas . Les industries extractives telles que l'exploitation du lithium, l'élevage de saumons et la sylviculture perturbent les terres et les moyens de subsistance traditionnels des los Pueblos Indígenas. Les difficultés rencontrées par les peuples Chango à Antofagasta et près de Quintero-Puchuncaví, qui sont touchés de manière disproportionnée par ce que l'on appelle les "zones de sacrifice", en sont un bon exemple. Ces zones, désignées en raison d'une activité industrielle intense, souffrent d'une grave contamination de l'environnement, ce qui a un impact critique sur leur santé. L'ancien rapporteur spécial des Nations Unies sur les droits de l'homme et l'environnement, David Boyd, dans sa déclaration à la fin de sa visite au Chili en mai 2023, a indiqué que "toutes les futures mesures climatiques et environnementales prises par le gouvernement du Chili, y compris sa stratégie nationale sur le lithium, la décarbonisation et la protection de la biodiversité, doivent avoir une approche fondée sur les droits de l'homme qui donne la priorité aux droits des groupes et des individus vulnérables, y compris les droits des los Pueblos Indígenas à un consentement libre, préalable et éclairé concernant les projets sur leurs territoires"."Le gouvernement a l'objectif ambitieux de réaliser une transition socio-économique juste, un objectif absolument nécessaire dans un pays confronté à d'énormes défis environnementaux et à une inégalité systémique", a déclaré M. Boyd. "Les droits de l'homme doivent être au cœur de cet effort. Il s'agit d'une obligation légale, pas d'une option". Voici le lien vers sa déclaration : https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/issues/environment/srenvironment/eom-statement-Chile-12-May-2023-ES.pdf (L'actuelle rapporteuse spéciale sur les droits de l'homme et l'environnement est Astrid Puentes Riaño, courriel hrc-sr-environment@un.org)
À cela s'ajoute la lutte historique pour la souveraineté et la reconnaissance et le respect du traité de Tapihue, signé en 1825 entre le Chili et la nation Mapuche sous le gouvernement de Ramón Freire, et de l'accord de volonté signé en 1888 entre l'Ariki (chef) de Rapa Nui, Atamu Tekena, et le capitaine de vaisseau Policarpo Toro de la marine chilienne.
Lacunes dans les droits des los Pueblos Indígenas et perspectives d'avenir
La législation actuelle présente de graves lacunes en ce qui concerne la reconnaissance et la mise en œuvre des droits inhérents et des garanties internationales des los Pueblos Indígenas. La loi 21.120, la loi chilienne sur l'identité de genre, en est un excellent exemple. Si cette loi fait progresser les droits des femmes en général, elle est discriminatoire et préjudiciable aux femmes et aux niñas indigènes. Elle ne respecte pas leurs droits particuliers et collectifs, tels que l'autodétermination et l'autonomie, et ne tient pas compte des formes spécifiques et multiples de violence auxquelles elles sont confrontées en raison de leur identité autochtone.
Dans ce contexte, Images for Inclusion comble activement le fossé entre les Nations unies et les réalités du terrain. Nous promouvons le consentement préalable, libre et éclairé et organisons des événements essentiels comme le premier séminaire sur le changement climatique et la science autochtone qui s'est tenu l'année dernière à Temuco. Lors de ce séminaire, nous avons consacré une section entière à l'inclusion des femmes autochtones dans les processus décisionnels et à la recommandation générale n° 39. Il est apparu clairement que même les invités spéciaux, y compris une autorité ancestrale et le secrétaire ministériel régional (SEREMI) pour les femmes et l'égalité des sexes, ignoraient largement l'existence de la RG 39. Cette méconnaissance critique souligne la nécessité urgente de diffuser largement cette recommandation. Il est indispensable de veiller à ce que les avancées internationales se traduisent directement par des impacts et des protections tangibles pour les femmes et les niñas autochtones au niveau local.
Un puissant appel à l'action au Chili
Cet appel de l'ONU au Chili est un outil puissant pour los Pueblos Indígenas afin de faire avancer leurs droits. L'article 54 du rapport 2025 de l'UNPFII invite explicitement le Chili à appliquer la recommandation générale n° 39 en adoptant la législation et les politiques publiques nécessaires. Il invite également le Chili à étendre ces avancées positives à d'autres los Pueblos Indígenas sur son territoire et à présenter les progrès réalisés au Forum lors de sa 25e session. Cette résolution servira de base à un plaidoyer politique et juridique et à un contentieux stratégique. La GR 39 est essentielle parce qu'elle oblige le Chili à aborder spécifiquement les droits des femmes et des niñas indigènes, en reconnaissant leur discrimination intersectionnelle et en promouvant leur protection, leur participation et leur accès aux droits fondamentaux.
Le GR 39 exige son incorporation dans la législation chilienne. À Images for Inclusion, nous pensons qu'un exemple décisif d'action urgente nécessaire est la création d'une loi sur l'identité indigène - analogue à la loi sur l'identité de genre - qui s'aligne sur les principes de la GR 39 et aborde directement les décisions politiques et législatives qui ont un impact sur la vie des niñas et des femmes indigènes, comme la façon dont le changement climatique les affecte de manière disproportionnée. Bien que los Pueblos Indígenas soient les gardiens de 80 % de la biodiversité mondiale et possèdent des solutions ancestrales à la crise climatique, leurs sciences sont souvent ignorées. L'exclusion par le Chili de la science autochtone ou des connaissances ancestrales autochtones dans la loi Marco de Cambio Climático (2022) en est un exemple clair : le Chili ne tient pas compte du besoin urgent d'inclure ces sciences dans ses politiques, plans, programmes, réglementations, actions et autres instruments publiés ou mis en œuvre dans ce cadre. Les appels à un financement direct pour los Pueblos Indígenas afin de faire face à l'urgence climatique, en particulier pour les femmes, qui transmettent les connaissances traditionnelles autochtones, ont également été ignorés, exacerbant l'impact qui affecte leurs moyens de subsistance et leur survie même.
En outre, pour aborder efficacement les problèmes complexes auxquels sont confrontées les femmes autochtones et les niñas au Chili, il est fondamental d'élaborer des données ventilées. Ces données sont essentielles pour comprendre leur situation particulière et les multiples facteurs qui contribuent aux disparités et aux inégalités. Une meilleure compréhension de ces facteurs, qui vont de la dépossession territoriale et de la militarisation à l'accès limité aux services essentiels tels que la médecine traditionnelle (lawen), l'eau potable, la justice, l'enseignement supérieur, le logement, les soins de santé et le travail décent, permettra de mettre en place des politiques publiques plus appropriées. La recommandation générale n° 39 reconnaît que ces violations ont un impact sur les droits individuels et collectifs des los Pueblos Indígenas. Elle constitue donc un guide essentiel pour l'élaboration de politiques publiques globales visant à lutter contre la discrimination fondée sur la race et les diverses formes de violence dont sont victimes les femmes et les niñas autochtones.
Images for Inclusion se distingue par sa capacité à construire les ponts nécessaires entre les mécanismes de l'ONU et les réalités des los Pueblos Indígenas au Chili, en traduisant les réalisations diplomatiques en outils concrets pour la défense de leurs droits. Animée par un engagement ferme en faveur d'une justice qui ne doit pas exclure les femmes et les niñasindigènes niñasviolence et le manque d'opportunités auxquels elles sont confrontées - notre ONG lance un appel urgent aux autorités locales et régionales, aux organisations de la société civile, au CONADI et aux organismes publics du Chili: pour réaffirmer véritablement leur engagement ferme en faveur du respect sans restriction du droit international, il est impératif qu'ils remplissent leur obligation de veiller à ce que los Pueblos Indígenas disposent d'une information complète et accessible concernant le GR 39. Et surtout, ils doivent travailler activement avec les organisations autochtones, leurs institutions représentatives et les autorités traditionnelles (lonko, machi, werken) pour diffuser et appliquer la RG 39, en garantissant le plein respect de principes tels que le consentement libre, préalable et éclairé, afin de favoriser un avenir plus équitable, plus juste et plus inclusif pour tous.