Un llamado a la reflexión: la representación de los Pueblos Indígenas en el Foro Permanente de la ONU
Country Issue, Chile: Comisión para la Paz y el Entendimiento. ¿Qué hacemos ahora?
16 de mayo de 2025
Ceremonia de apertura de la 24ª sesión del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas / UNPFII 21 de abril de 2025
1. El reciente artículo publicado en la columna de Opinión del portal de noticias online BioBioChile.cl el pasado martes 13 de mayo de 2025, titulado, "Comisión de Paz y Entendimiento, ¿Qué hacemos ahora?de autoría de uno de los actuales miembros del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de las Naciones Unidas (Chile), ha generado profunda preocupación en la organización "Images for Inclusion Inc", ONG con Estatus Consultivo ante el Consejo Económico y Social -ECOSOC- de las Naciones Unidas.
2. Las declaraciones del Sr. Rodrigo Paillalef Monnard, nombrado para el período 2026-2028 como miembro del Foro Permanente, en relación con el informe de la Comisión para la Paz y el Entendimiento (CPPyE) en Chile, plantean serias dudas sobre su legitimidad y su compromiso real con los derechos y las aspiraciones de Pueblos Indígenas.
3. Esta situación es motivo de preocupación, ya que la intervención del Sr. Paillalef Monnard, en representación del Foro Permanente, constituye una injerencia en los asuntos internos. Esto se debe a que el Foro Permanente no ha recibido ningún mandato ni invitación para actuar en Chile, ni por parte del Gobierno ni de Pueblos Indígenas.
4. Según se ha informado, el Sr. Rodrigo Paillalef Monnard, miembro del Foro Permanente, ha afirmado que la experiencia de la economía verde —refiriéndose específicamente a la extracción de litio— ha sido un éxito para Pueblos Indígenas, tal y como declaró en una reunión de expertos celebrada en la Universidad de Colorado en Boulder el 23 de enero de 2024. El Sr. Paillalef Monnard tiene una perspectiva favorable a las empresas en lo que respecta al extractivismo, lo que va en contra de los derechos de Pueblos Indígenas en relación con el despojo de sus tierras, territorios y recursos naturales.
5. El informe del CPPyE ha suscitado importantes críticas en relación con el proceso llevado a cabo por el Gobierno chileno. Dicho proceso se considera insuficiente en lo que respecta al derecho a la consulta y a la participación de Pueblos Indígenas. La principal objeción es que no se llevó a cabo una consulta significativa que respetara el derecho al consentimiento libre, previo e informado de estos pueblos. En consecuencia, el contenido del informe, especialmente en la sección que se aplicaría a sus territorios, carece de representación de todos los actores implicados.
6. Esto nos lleva directamente al análisis del artículo «Comisión para la Paz y el Entendimiento, ¿qué hacemos ahora?». La afirmación del miembro del Foro Permanente de que«una gran parte del mundo Mapuche vuelve a depositar sus esperanzas en el Estado» —reconociendo el derecho a expresar una opinión— es, como mínimo, cuestionable. Presentar esta afirmación como un hecho consumado, sin ninguna consulta libre, previa e informada con los pueblos Mapuche , favorece una perspectiva estatal históricamente prioritaria, ignorando el derecho fundamental a la consulta y al consentimiento libre , previo e informado de Pueblos Indígenas en todos los asuntos que les afectan.
7. Igualmente preocupante es la recomendación formulada en la «versión preliminar sin editar» del proyecto de informe del Foro Permanente, cuando acababa de anunciarse el acuerdo de la CPPyE (pasaron cinco días desde entonces hasta que el informe final de la CPPyE se presentó formalmente al presidente de Chile y se puso a disposición del público en una página web del Gobierno). Aunque su contenido se desconocía hasta el 6 de mayo, la «versión preliminar sin editar» (E/C.19/2025/L.8) con fecha del 1 de mayo de 2025, en el párrafo 10 de sus recomendaciones a los Estados miembros, afirmaba que el Foro «toma nota de los esfuerzos de Chile por promover los derechos de Pueblos Indígenas a través de la Comisión para la Paz y el Entendimiento» e«invita a Chile a aplicar el acuerdo alcanzado recientemente mediantela adopción de la legislación y las políticas públicas necesarias, instando a Chile a «replicar estos avances positivos con otros Pueblos Indígenas en su territorio y a presentar los progresos realizados en la 25.ª sesión del Foro». Como organización, no pudimos debatir adecuadamente este tema con los miembros del Foro, ya que nadie tuvo acceso ni al resumen ejecutivo ni al informe final de la CPPyE.
8. Es alarmante que esta recomendación no aborde la obligación de Chile de aplicar el Consentimiento Libre, Previo e Informado (FPIC) antes, durante y después. La consulta no sólo implica estar informado, sino también tener la capacidad de estar de acuerdo o en desacuerdo con las recomendaciones. Es peligroso que el Foro adopte un aparente intervencionismo interno sin la petición de los Pueblos Indígenas. Si bien el mandato del Foro es proveer asesoramiento experto y recomendaciones al Consejo Económico y Social (ECOSOC), su mandato es también promover el respeto y la plena aplicación de las disposiciones de la Declaración de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, así como supervisar su eficacia, sensibilizar, difundir información y facilitar el diálogo, lo que no le da derecho a actuar sin consultar a aquellos a los que el Foro representa.
Images for Inclusion jefe de delegación. Participante en la 24ª sesión del Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas / UNPFII 28 de abril de 2025
9. Por último, es fundamental proveer dedicar el tiempo necesario a Pueblos Indígenas para que puedan acceder, leer y analizar los acuerdos alcanzados y las propuestas elaboradas en el informe final de la CPPyE, un documento de 115 páginas que recoge las 21 recomendaciones presentadas recientemente al presidente de Chile. Debe crearse un mecanismo de participación significativo y eficaz tanto para el acceso a la información contenida como para la consulta, especialmente para las Mapuche mujeres y los jóvenes, las autoridades tradicionales y las instituciones representativas de los Mapuche pueblos. Para lograrlo, es esencial una metodología inclusiva y no manipuladora, es decir, libre de tácticas de influencia engañosas o coercitivas, con el fin de alcanzar los objetivos de construir y consolidar una solución a largo plazo al conflicto sociohistórico y territorial de las regiones del Biobío, la Araucanía, Los Ríos y Los Lagos. Esto debe hacerse antes de adoptar medidas legislativas y de política pública. El camino hacia un nuevo pacto de convivencia, paz y entendimiento debe basarse en las normas internacionales sobre el derecho a la « libre determinación » y la participación política de Pueblos Indígenas.
10. La organización Images for Inclusion insta al Gobierno de Chile a que garantice el derecho al consentimiento libre, previo e informado de Pueblos Indígenas, especialmente en lo que respecta a sus derechos específicos, de conformidad con el derecho internacional, como la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de Pueblos Indígenas y otros. Asimismo, solicita al Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas que revise la actitud del Sr. Rodrigo Paillalef Monnard, miembro del Foro Permanente, quien está actuando de forma unilateral y perjudicando la imagen y el mandato del Foro Permanente.
Le agradecemos que haya prestado atención a esta importante observación.
Atentamente,
Lidia Arriagada García
A continuación encontrará el artículo sobre este asunto, publicado en el sitio de noticias chileno Online:
